信息通信立法應重點關注六大領域
發(fā)布時間：2015-03-31“全面依法治國”是“四個全面”的基礎和前提,，因為法治是治國理政的基本方式,。建設中國特色社會主義法治體系,，必須堅持立法先行,。在這樣的大背景下，我國信息通信業(yè)的健康發(fā)展要發(fā)揮立法的引領和推動作用,。
隨著十八屆四中全會決定的逐項落實,，中國信息通信領域的立法將進入快車道。在今年的政府工作報告中首次提出了“互聯(lián)網 ”行動計劃,，這是互聯(lián)網時代下的新形態(tài)和新業(yè)態(tài)的演進,，意味著今后許多企業(yè)和行業(yè)都將互聯(lián)網化。因此,，信息通信領域的立法必須在建立和維護信息通信領域的生態(tài)環(huán)境上有大作為,。
良好的信息通信法治生態(tài)環(huán)境有著自身內在的結構和獨特的社會功能。在大數(shù)據(jù)、云計算,、移動互聯(lián)網環(huán)境下,，不僅要充分認識和發(fā)現(xiàn)信息通信業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律，還應從信息通信業(yè)與其他行業(yè)有機融合的整體性視角,，統(tǒng)籌和協(xié)調信息通信法治系統(tǒng)與其他行業(yè)融合的關系,，進而探索出一條保持信息通信法治系統(tǒng)生態(tài)化的發(fā)展道路。
我以為,，我國信息通信領域的立法關鍵是,，要提高立法層級、抓住提高立法質量和形成法治生態(tài)這個關鍵環(huán)節(jié),，以構建和維護良性的信息通信生態(tài)環(huán)境為宗旨，盡量減少層級較低的部門規(guī)章,。今后幾年應重點關注六大信息通信領域的立法：
推進電信基礎網絡建設與保護立法
國家應當以立法的形式明確規(guī)定電信基礎設施建設和維護的“通路權”,，電信基礎網絡設施屬于國家的公用基礎設施，非因法律禁止性規(guī)定,，任何單位與組織不得阻撓和干擾電信基礎設施的建設及維護,。目前，各省,、自治區(qū)和直轄市都相繼出臺了《電信設施建設與保護條例》,，將電信基礎網絡設施確定為“國家的公用基礎設施”，有的省還將電信設施定位為“國家戰(zhàn)略性公共基礎設施”,。電信基礎設施的建設和維護是國家公權力行為,，必須得到國家公權力的保護。因此,，基礎電信設施的設計與建設,，應當在符合國家有關標準的基礎上，與建筑物同時設計,、同時施工,，滿足用戶對多套公眾移動通信系統(tǒng)的共享要求。
關注網絡經濟立法
規(guī)范網絡商務和網絡金融發(fā)展的基本方向,、交易準則,、交易平臺、支付系統(tǒng),、知識產權,、物流快遞、第三方結算,、交易相關方的權利義務,、系統(tǒng)安全和標準化的促進。網絡商務立法應當重點關注電子合同、網絡支付,、電子商務個人信息保護,、電子商務消費者權益保護以及第三方網絡平臺的監(jiān)管等內容；互聯(lián)網金融本質上是金融,，一定要符合金融的屬性,，必須在合規(guī)有序、風險可控的基礎上才能得以健康發(fā)展,。關于互聯(lián)網金融立法,，建議以完善和修訂我國現(xiàn)行的金融基本法為主線，不要就互聯(lián)網金融監(jiān)管出臺若干個層級較低的部門規(guī)章,。我國現(xiàn)有的金融基本法的規(guī)制對象主要是傳統(tǒng)金融領域,，如《商業(yè)銀行法》、《保險法》以及《證券法》都是基于傳統(tǒng)金融行業(yè)和傳統(tǒng)金融業(yè)務的立法,，這些金融基本法在互聯(lián)網金融時代不但無法規(guī)制互聯(lián)網金融領域的業(yè)務和行為,，而且還會造成一定的法律沖突，致使互聯(lián)網金融企業(yè)游走于法律盲區(qū)和監(jiān)管漏洞之間,。因此,，國家應當盡快完善現(xiàn)行的金融基本法，增加有關互聯(lián)網金融安全,、準入,、交易、認證,、監(jiān)管,、退出、消費者權益保護和法律責任等規(guī)定,，尤其要規(guī)制網絡安全給互聯(lián)網金融帶來的系統(tǒng)性風險,，同時要提高互聯(lián)網金融違法的成本。
制定大數(shù)據(jù)與云計算等領域法律
大數(shù)據(jù),，已經滲透到當今每一個行業(yè)和業(yè)務領域,，成為重要的生產要素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用,，預示著新一波生產率增長和消費盈余浪潮的到來,。大數(shù)據(jù)應用必須在云設施上才能得以實現(xiàn)，兩者有機統(tǒng)一,，不可分離,。隨著互聯(lián)網深入應用、云計算走向成熟和以智能手機為代表的終端設備大量普及,，中國社會形成了信息社會的雛形,，為中國的產業(yè)升級、社會轉型、改革創(chuàng)新奠定了基礎,。但也對數(shù)據(jù)的開放和數(shù)據(jù)信息的安全產生了強烈需求,。建議國家及時啟動大數(shù)據(jù)與云計算方面的立法，推進數(shù)據(jù)的開放與共享,，建立數(shù)據(jù)開放標準,、界定數(shù)據(jù)開放邊界，確實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法治生態(tài)環(huán)境,。從壯大新業(yè)態(tài),、強化產業(yè)支撐、加強安全保障三個方面入手制定大數(shù)據(jù)與云計算協(xié)同發(fā)展的法律法規(guī),。
提升網絡信息安全立法水平
借鑒網絡強國立法的成功經驗,，研究制定網絡信息基本法，確立網絡安全保護的基本原則,，理順網絡管理體制,，加強網絡運行安全和關鍵網絡基礎設施的安全保護，加強對信息內容和公民個人隱私的保護,，促進網絡安全技術的提升,。加強對網絡空間安全立法的功能,、價值取向,、基本模式和國際合作的研究，增強網絡空間立法的科學性,、權威性和預見性,，為治理網絡空間提供法律依據(jù)，維護網絡安全,，保障網絡運營商和網絡用戶的正當權益,。在互聯(lián)網時代，安全比發(fā)展更重要,，信息通信業(yè)的發(fā)展必須是在安全的基礎上才能得以良性發(fā)展,。
加強個人信息保護立法
一方面要加強保護網絡環(huán)境下公民隱私權的保護；另一方面要關注“數(shù)據(jù)資產權”的立法,。在大數(shù)據(jù)和云計算時代,，資產已經不是土地、人力,、技術,、資本這些傳統(tǒng)意義上的生產要素，而是長期被人們忽視的“數(shù)據(jù)資產”,，數(shù)據(jù)資產作為一種資產所有權,，將成為互聯(lián)網時代最重要的財富創(chuàng)造來源，亟須依法得到確認和保護。
打造公平的市場競爭秩序
盡管我國互聯(lián)網發(fā)展成績斐然,，然而,，由于現(xiàn)行競爭立法的滯后和監(jiān)管的缺位，催生了一些怪相,。這主要體現(xiàn)在行業(yè)的非理性競爭上,。近幾年，互聯(lián)網領域不正當競爭案件頻發(fā),，尤其是重復侵權現(xiàn)象極為突出,，這在很大程度上給中國互聯(lián)網行業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。筆者建議,，應當關注互聯(lián)網競爭領域的立法,，重點規(guī)制該領域的不正當競爭行為，建立起誠信公平的互聯(lián)網生態(tài)秩序,。
應當指出,，實現(xiàn)信息通信的法治生態(tài)環(huán)境需要構建“開放、包容,、合作,、共享”的大國文化戰(zhàn)略。信息通信是跨國界的,，信息流引領技術流,、資金流、人才流,，信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富,，信息、技術和人才掌握的多寡成為國家軟實力與競爭力的重要標志,。信息通信立法應當借鑒國際標桿,，構建大國文化，恪守以民為本,、立法為民的理念,，使每項信息通信立法都符合憲法精神、反映人民意志,、得到人民的擁護,。
