李克強作的政府工作報告
發(fā)布時間：2019-03-06一年回顧
■完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,，是本屆政府依法履職第一年,。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢,，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，砥礪奮進，攻堅克難,，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務,，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。
——經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。國內生產(chǎn)總值增長6.6%,，總量突破90萬億元,。經(jīng)濟增速與用電,、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲2.1%,。國際收支基本平衡,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平,。近14億人口的發(fā)展中大國,，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。
——經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,。消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強,。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率接近60%，高技術產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè),，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,。質量和效益繼續(xù)提升,。
——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進,，日均新設企業(yè)超過1.8萬戶,，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式,、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢,。
——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施,。重點領域改革邁出新的步伐,，市場準入負面清單制度全面實行,，簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革力度加大,，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大,，共建“一帶一路”取得重要進展,。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設,。貨物進出口總額超過30萬億元,，實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位,。
——三大攻堅戰(zhàn)開局良好,。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定,，金融運行總體平穩(wěn),。精準脫貧有力推進，農(nóng)村貧困人口減少1386萬,，易地扶貧搬遷280萬人,。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,，生態(tài)文明建設成效顯著,。
——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長6.5%,。提高個人所得稅起征點,，設立6項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療等保障力度,，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。棚戶區(qū)住房改造620多萬套,，農(nóng)村危房改造190萬戶,。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。
我們隆重慶祝改革開放40周年,，深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗,，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗,，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè),。
回顧過去一年，成績來之不易,。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境,。經(jīng)濟全球化遭遇波折,，多邊主義受到?jīng)_擊，國際金融市場震蕩,，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經(jīng)濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn),。新老矛盾交織,，周期性、結構性問題疊加,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變,、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面,。實現(xiàn)穩(wěn)增長,、防風險等多重目標，完成經(jīng)濟社會發(fā)展等多項任務,，處理好當前與長遠等多種關系,，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大,。經(jīng)過全國上下共同努力,，我國經(jīng)濟發(fā)展在高基數(shù)上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,，社會大局保持穩(wěn)定,。這再次表明，在中國共產(chǎn)黨領導下,，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣,、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎,。
■創(chuàng)新和完善宏觀調控,，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，一年來,，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生,、防風險,，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，著力穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期,。
創(chuàng)新和完善宏觀調控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行,。面對新情況新變化,，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，在區(qū)間調控基礎上加強定向,、相機調控，主動預調,、微調,。堅持實施積極的財政政策，著力減稅降費,、補短板調結構,。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍,，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策,。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。優(yōu)化財政支出結構,，盤活財政存量資金,，重點領域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策,，引導金融支持實體經(jīng)濟,。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準備金率,，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況,，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應對股市,、債市異常波動,，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在3萬億美元以上,。
■扎實打好三大攻堅戰(zhàn),，重點任務取得積極進展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，扎實打好三大攻堅戰(zhàn),，重點任務取得積極進展。
制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案,。穩(wěn)步推進結構性去杠桿,，穩(wěn)妥處置金融領域風險,，防控地方政府債務風險，改革完善房地產(chǎn)市場調控機制,。深入推進精準脫貧,，加強扶貧力量，加大資金投入,，強化社會幫扶,，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構,。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”,。全面建立河長制、湖長制,?；兽r(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法,。積極應對氣候變化,。
■深化供給側結構性改革，實體經(jīng)濟活力不斷釋放
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，深化供給側結構性改革,，實體經(jīng)濟活力不斷釋放,。
加大“破、立,、降”力度,。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產(chǎn)能,。實施穩(wěn)投資舉措,，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升,。出臺促進居民消費政策,。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。深入推進簡政減稅減費,。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開,，企業(yè)開辦時間大幅壓縮,，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減三分之一以上,。“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全面實施,。清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電,、用網(wǎng)和物流等成本,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措,，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高,。
■深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升,。
大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),，調動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革,，推進關鍵核心技術攻關,，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設,。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施,。技術合同成交額增長30%以上,。
■加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強,。
深化國資國企改革,，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質增效取得新進展,。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題,，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革,，預算績效管理改革全面啟動,。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化,。推出對外開放一系列重大舉措,。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全,，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流加快推進,。出臺穩(wěn)外貿(mào)政策，貨物通關時間壓縮一半以上,。下調部分商品進口關稅,，關稅總水平由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū),。復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗,。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融,、汽車等行業(yè)開放,，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近70%,。
■統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，良性互動格局加快形成。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施,，糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近1400萬農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶,。推進西部開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展,，長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固,?；浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度,。新增高速鐵路運營里程4100公里,，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬公里,。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強,。
■堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾,。
針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響,，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實,，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金,，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月70元提高到88元,。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準,，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員,。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益,。深化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革,。穩(wěn)步推進分級診療,。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革,，17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄,。加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務,。全民健身蓬勃開展,，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。
■推進法治政府建設和治理創(chuàng)新,，保持社會和諧穩(wěn)定
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年，推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定,。
提請全國人大常委會審議法律議案18件,，制定修訂行政法規(guī)37部。改革調整政府機構設置和職能配置,。深入開展國務院大督查,，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,。改革完善城鄉(xiāng)基層治理,。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應急管理,，及時有效應對重大自然災害,，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管,，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件,。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理,，開展掃黑除惡專項斗爭,，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展,。
■認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，加強黨風廉政建設
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，過去一年,，認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,，加強黨風廉政建設。
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,，懲處腐敗分子,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
■中國特色大國外交取得新成就
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，過去一年,，中國特色大國外交取得新成就。
成功舉辦博鰲亞洲論壇年會,、上合組織青島峰會,、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。習近平主席等國家領導人出訪多國,，出席亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤,、亞歐首腦會議,、東亞合作領導人系列會議等重大活動。同主要大國關系總體穩(wěn)定,，同周邊國家關系全面發(fā)展,，同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國際關系,，推動構建人類命運共同體,。堅定維護國家主權、安全,、發(fā)展利益,。經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩,。中國致力于促進世界和平與發(fā)展,，作出了世人共睹的重要貢獻。
■要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，思危方能居安,。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn),。
世界經(jīng)濟增速放緩,，保護主義、單邊主義加劇,，國際大宗商品價格大幅波動,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升,。
國內經(jīng)濟下行壓力加大,，消費增速減慢，有效投資增長乏力,。實體經(jīng)濟困難較多,，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距,。自主創(chuàng)新能力不強,，關鍵核心技術短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大,。金融等領域風險隱患依然不少,。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重,。在教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、食品藥品安全,、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方,。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故,，教訓極其深刻。
政府工作存在不足,，一些改革發(fā)展舉措落實不到位,，形式主義、官僚主義仍然突出,，督查檢查考核過多過頻,、重留痕輕實績，加重基層負擔,。少數(shù)干部懶政怠政,。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。
我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),，勇于擔當,，恪盡職守，竭盡全力做好工作,，決不辜負人民期待,！
總體部署
■經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時闡述了2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。
今年是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作,，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展,，堅持以供給側結構性改革為主線,，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn),，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控,，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調結構,、惠民生、防風險工作,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預期,，提振市場信心，增強人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定,，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
■我國經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，綜合分析國內外形勢,，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大,，要做好打硬仗的充分準備,。
困難不容低估，信心不可動搖,，干勁不能松懈,。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性,、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力,，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力,，經(jīng)濟長期向好趨勢沒有也不會改變,。
■今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長6%－6.5%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右,；國際收支基本平衡,，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，金融財政風險有效防控,；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；生態(tài)環(huán)境進一步改善,，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降,。
上述主要預期目標,，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際,，與全面建成小康社會目標相銜接,，是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標,，需要付出艱苦努力,。
■經(jīng)濟社會發(fā)展政策取向
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，要正確把握宏觀政策取向,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
積極的財政政策要加力提效,。今年赤字率擬按2.8%安排,，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元,，其中中央財政赤字1.83萬億元,，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率,，綜合考慮了財政收支,、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間,。今年財政支出超過23萬億元,，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%,。改革完善縣級基本財力保障機制,，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力,，決不讓基本民生保障出問題。
穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內生產(chǎn)總值名義增速相匹配,，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中,，既要把好貨幣供給總閘門,，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具,，疏通貨幣政策傳導渠道,，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題,，防范化解金融風險。深化利率市場化改革,，降低實際利率水平,。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力,。就業(yè)是民生之本、財富之源,。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向,。當前和今后一個時期,，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯,，新的影響因素還在增加,，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè),。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上,，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè),，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間,。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增,，我們就更有底氣,。
要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固,、增強,、提升,、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法,，更多運用市場化,、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果,，增強微觀主體活力,，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展,。
要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力,、務求實效,。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿,，防范金融市場異常波動,，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險,。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準,，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度,，提高脫貧質量,。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
■做好今年政府工作要把握好的幾個關系
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，做好今年政府工作,，要注重把握好以下關系。
一要統(tǒng)籌好國內與國際的關系,，凝心聚力辦好自己的事,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家,。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力,，按確定的目標和部署推進工作,，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，敢于應對挑戰(zhàn),，善于化危為機,，牢牢把握發(fā)展主動權。
二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系,，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律,，講究方式方法,，按照堅定、可控,、有序,、適度要求，在發(fā)展中逐步化解,，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險。在當前經(jīng)濟下行壓力加大情況下,，出臺政策和工作舉措要有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長,、調結構,，防控風險要把握好節(jié)奏和力度，防止緊縮效應疊加放大,，決不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間,。同時，也不能只顧眼前,，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策,，產(chǎn)生新的風險隱患。
三要處理好政府與市場的關系,，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力,。只要市場主體有活力，就能增強內生發(fā)展動力,、頂住經(jīng)濟下行壓力,。要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,，放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，打造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍,。
從根本上說,，市場活力和社會創(chuàng)造力源于億萬人民積極性的發(fā)揮。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，盡力而為,、量力而行，切實保障基本民生,，推動解決重點民生問題,，促進社會公平正義，讓人民過上好日子,。中國人民勤勞智慧,，具有無限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來,，中國的發(fā)展就一定會有更為廣闊空間,。
重點工作
■繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務重,、挑戰(zhàn)多、要求高,。我們要突出重點,、把握關鍵，扎實做好各項工作,。
繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控,，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,，發(fā)揮好宏觀政策逆周期調節(jié)作用,，豐富和靈活運用財政、貨幣,、就業(yè)政策工具,，增強調控前瞻性、針對性和有效性,，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件,。
實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔,。深化增值稅改革,，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變,，但通過采取對生產(chǎn),、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增,，繼續(xù)向推進稅率三檔并兩檔,、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實,。這次減稅,，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù),，是減輕企業(yè)負擔,、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制,、優(yōu)化收入分配格局的重要改革,，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè),、調結構的重大抉擇,。
明顯降低企業(yè)社保繳費負擔。下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例,，各地可降至16%,。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法,，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策,。今年務必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實質性下降,。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例,、劃轉部分國有資本充實社?；稹Ｎ覀兗纫獪p輕企業(yè)繳費負擔,，又要保障職工社保待遇不變,、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，使社?；鹂沙掷m(xù),、企業(yè)與職工同受益。
確保減稅降費落實到位。減稅降費直擊當前市場主體的痛點和難點,，是既公平又有效率的政策,。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力,。為支持企業(yè)減負,，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金,。中央財政要開源節(jié)流,，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上,、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右,，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛,，大力優(yōu)化支出結構,，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。我們要切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受,，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾,，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。
著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。改革完善貨幣信貸投放機制,，適時運用存款準備金率、利率等數(shù)量和價格手段,，引導金融機構擴大信貸投放,、降低貸款成本，精準有效支持實體經(jīng)濟,，不能讓資金空轉或脫實向虛,。加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款,。支持大型商業(yè)銀行多渠道補充資本,，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款,。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上,。清理規(guī)范銀行及中介服務收費。完善金融機構內部考核機制,，激勵加強普惠金融服務,，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低,。
有效發(fā)揮地方政府債券作用,。今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持,，也為更好防范化解地方政府債務風險創(chuàng)造條件,。合理擴大專項債券使用范圍。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券,，減輕地方利息負擔,。鼓勵采取市場化方式，妥善解決融資平臺到期債務問題,，不能搞“半拉子”工程,。
多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,。對招用農(nóng)村貧困人口,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免,。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視,。實施職業(yè)技能提升行動,，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉,。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人,、下崗職工,、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人,。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準,，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接,。改革高職院校辦學體制，提高辦學質量,。中央財政大幅增加對高職院校的投入,，地方財政也要加強支持,。設立中等職業(yè)教育國家獎學金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育,。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展,，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值,，讓三百六十行人才薈萃,、繁星璀璨。
■激發(fā)市場主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境,。我國有上億市場主體,，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住,、提上去,，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革,，推動降低制度性交易成本,，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。
以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè),。市場配置資源是最有效率的形式,。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實,。政府要堅決把不該管的事項交給市場,，最大限度減少對資源的直接配置,，審批事項應減盡減,，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場,、少費功夫跑審批,。今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營,，堅決克服“準入不準營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設項目審批制度改革,，使全流程審批時間大幅縮短,。推行網(wǎng)上審批和服務，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦,、異地可辦,，使更多事項不見面辦理,，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”,。持續(xù)開展“減證便民”改革行動,，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務服務“好差評”制度,，服務績效由企業(yè)和群眾來評判,。政府部門做好服務是本分，服務不好是失職,。
以公正監(jiān)管促進公平競爭,。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障,。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度,，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。政簡易從,。規(guī)則越簡約透明,，監(jiān)管越有力有效。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準,，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上,。推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,，優(yōu)化環(huán)保、消防,、稅務,、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲,、對守法者無事不擾,。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項,，堅決治理多頭檢查,、重復檢查。對監(jiān)管者也要強監(jiān)管,、立規(guī)矩,，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法,，決不允許刁難企業(yè)和群眾,。依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價。用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率、管出活力,。
以改革推動降低涉企收費,。深化電力市場化改革，清理電價附加收費,，降低制造業(yè)用電成本,，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。深化收費公路制度改革,，推動降低過路過橋費用,，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款,。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,，實現(xiàn)不停車快捷收費，減少擁堵,、便利群眾,。取消或降低一批鐵路、港口收費,。專項治理中介服務收費,。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。加快收費清單“一張網(wǎng)”建設,，讓收費公開透明,，讓亂收費無處藏身。
■堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,，培育壯大新動能
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能,。發(fā)揮我國人力人才資源豐富,、國內市場巨大等綜合優(yōu)勢，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用機制,，大力培育專業(yè)精神,，促進新舊動能接續(xù)轉換。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,。圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展,，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,，加快建設制造強國,。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”,，為制造業(yè)轉型升級賦能,。支持企業(yè)加快技術改造和設備更新,，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領域。強化質量基礎支撐,，推動標準與國際先進水平對接,，提升產(chǎn)品和服務品質，讓更多國內外用戶選擇中國制造,、中國服務,。
促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù),、人工智能等研發(fā)應用,，培育新一代信息技術、高端裝備,、生物醫(yī)藥,、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群,，壯大數(shù)字經(jīng)濟,。堅持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,，促進平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟健康成長。加快在各行業(yè)各領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,。持續(xù)推動網(wǎng)絡提速降費,。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠程教育,、遠程醫(yī)療網(wǎng)絡,，推動移動網(wǎng)絡基站擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定,。今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%,，移動網(wǎng)絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網(wǎng)”,，規(guī)范套餐設置,，使降費實實在在、消費者明明白白,。
提升科技支撐能力,。加大基礎研究和應用基礎研究支持力度，強化原始創(chuàng)新,，加強關鍵核心技術攻關,。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作。全面加強知識產(chǎn)權保護,，健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉化運用?？萍紕?chuàng)新本質上是人的創(chuàng)造性活動,。要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權,。進一步提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”改革試點,，不設科目比例限制,，由科研團隊自主決定使用。要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,，決不能讓改革政策停留在口頭上,、紙面上。大力簡除煩苛,，使科研人員潛心向學,、創(chuàng)新突破。加強科研倫理和學風建設,，懲戒學術不端,，力戒浮躁之風。我國有世界上最大規(guī)模的科技人才隊伍,，營造良好的科研生態(tài),，就一定能夠迎來各類英才競現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌的生動局面,。
進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入,。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展經(jīng)濟社會發(fā)展空間,，加強全方位服務,，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動作用。強化普惠性支持,，落實好小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策,。改革完善金融支持機制，設立科創(chuàng)板并試點注冊制,，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券,，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。改革完善人才培養(yǎng),、使用,、評價機制，優(yōu)化歸國留學人員和外籍人才服務。把面向市場需求和弘揚人文精神結合起來,，善聚善用各類人才,，中國創(chuàng)新一定能更好發(fā)展，為人類文明進步作出應有貢獻,。
■促進形成強大國內市場,，持續(xù)釋放內需潛力
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，促進形成強大國內市場,，持續(xù)釋放內需潛力,。充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用,，穩(wěn)定國內有效需求,，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
推動消費穩(wěn)定增長,。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收,，增強消費能力。落實好新修訂的個人所得稅法,，使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享,。要順應消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給,，加快破除民間資本進入的堵點,。我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料,、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免,、資金支持,、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，改革完善醫(yī)養(yǎng)結合政策,，擴大長期護理保險制度試點，讓老年人擁有幸福的晚年,，后來人就有可期的未來,。嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況,，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務,，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障,。發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè),。穩(wěn)定汽車消費,，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式,，促進線上線下消費融合發(fā)展,。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，支持電商和快遞發(fā)展,。加強消費者權益保護,，讓群眾放心消費、便利消費,。
合理擴大有效投資,。緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目,。完成鐵路投資8000億元,、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程,，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通,、物流,、市政、災害防治,、民用和通用航空等基礎設施投資力度,，加強新一代信息基礎設施建設。今年中央預算內投資安排5776億元,，比去年增加400億元,。創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例,，用好開發(fā)性金融工具,，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,，有序推進政府和社會資本合作,。政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”,，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上,，決不允許增加新的拖欠。
■對標全面建成小康社會任務,，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接,，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標、農(nóng)民生活達到全面小康水平,。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度,，落實對特殊貧困人口的保障措施,。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。開展貧困地區(qū)控輟保學專項行動,、明顯降低輟學率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生人數(shù),，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策,。基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務,，加強后續(xù)扶持,。對摘帽縣和脫貧人口的扶持政策要保持一段時間，鞏固脫貧成果,。完善考核監(jiān)督,，用好中央脫貧攻堅專項巡視成果。越是到脫貧攻堅的關鍵階段,，越要抓實抓細各項工作,，確保脫貧有實效、可持續(xù),、經(jīng)得起歷史檢驗,。
抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。近14億中國人的飯碗,，必須牢牢端在自己手上,。要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上,。穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn),，做好非洲豬瘟等疫病防控。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新,，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進農(nóng)業(yè)全程機械化,。培育家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務,，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。務工收入是農(nóng)民增收的大頭,。要根治農(nóng)民工欠薪問題,，抓緊制定專門行政法規(guī)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時拿到應有的報酬,。
扎實推進鄉(xiāng)村建設,。科學編制建設規(guī)劃,，大力改善生產(chǎn)生活條件,。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題,，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平,。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，推進“廁所革命”,、垃圾污水治理，建設美麗鄉(xiāng)村,。
全面深化農(nóng)村改革,。推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點成果。深化集體產(chǎn)權,、林權,、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾,、供銷社等改革,。改革完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全糧食價格市場化形成機制,，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點,。持續(xù)深化農(nóng)村改革，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)新的生機活力,。
■促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質量
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，提高新型城鎮(zhèn)化質量,。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策,，推動區(qū)域優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。制定西部開發(fā)開放新的政策措施,，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,。落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起,、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措,。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū),。落實粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃,，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化,。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同,，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設,，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型,。加快補齊革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展短板,。大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境,，建設海洋強國,。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以中心城市引領城市群發(fā)展,。抓好農(nóng)業(yè)轉移人口落戶,，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口。更好解決群眾住房問題,，落實城市主體責任,，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。繼續(xù)推進保障性住房建設和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,，保障困難群體基本居住需求。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,，要大力進行改造提升,，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯,，健全便民市場,、便利店,、步行街、停車場,、無障礙通道等生活服務設施,。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理,、精細化服務水平,，讓城市更加宜居，更具包容和人文關懷,。
■加強污染防治和生態(tài)建設,，大力推動綠色發(fā)展
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說，加強污染防治和生態(tài)建設,，大力推動綠色發(fā)展,。綠色發(fā)展是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策,。要改革完善相關制度,，協(xié)同推動高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。
持續(xù)推進污染防治,。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降,。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角,、汾渭平原大氣污染治理攻堅,，加強工業(yè)、燃煤,、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作,，確保群眾溫暖過冬,。強化水、土壤污染防治,，今年化學需氧量,、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體,，推進重點流域和近岸海域綜合整治,。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體,，必須依法履行環(huán)保責任,。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式,，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求,、加強幫扶指導,，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴,、一關了之,。企業(yè)有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效,。
壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,，實施重污染行業(yè)達標排放改造,。推進煤炭清潔化利用，加快解決風,、光,、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度,。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用,，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策,，加快發(fā)展綠色金融,，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力,。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復,。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，持續(xù)抓好國土綠化,、防沙治沙,、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革,。綠色發(fā)展人人有責,，貴在行動、成在堅持,。我們要共同努力,，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。
■深化重點領域改革,，加快完善市場機制
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，深化重點領域改革，加快完善市場機制。聚焦突出矛盾和關鍵環(huán)節(jié),，推動相關改革深化,，健全與高質量發(fā)展相適應的體制機制，把市場活力和社會創(chuàng)造力充分釋放出來,。
加快國資國企改革,。加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資,、運營公司改革試點,，促進國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,。完善公司治理結構,，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度,。依法處置“僵尸企業(yè)”,。深化電力、油氣,、鐵路等領域改革,，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場,。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力,。
下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵,、支持,、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照競爭中性原則,，在要素獲取,、準入許可、經(jīng)營運行,、政府采購和招投標等方面,，對各類所有制企業(yè)平等對待。構建親清新型政商關系,，健全政企溝通機制,，激發(fā)企業(yè)家精神,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級,。保護產(chǎn)權必須堅定不移，對侵權行為要依法懲處,，對錯案冤案要有錯必糾,。要努力打造良好營商環(huán)境,，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè),。
深化財稅金融體制改革,。加大預算公開改革力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,。健全地方稅體系,，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法。規(guī)范地方政府舉債融資機制,。以服務實體經(jīng)濟為導向,，改革優(yōu)化金融體系結構，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行,。改革完善資本市場基礎制度,，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重,。增強保險業(yè)風險保障功能,。加強金融風險監(jiān)測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩(wěn)健,，可運用的政策工具多,，我們有能力守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
■推動全方位對外開放,，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢
國務院總理李克強5日在作政府工作報告時說,，推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。進一步拓展開放領域,、優(yōu)化開放布局，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,，更加注重規(guī)則等制度型開放,，以高水平開放帶動改革全面深化。
促進外貿(mào)穩(wěn)中提質,。推動出口市場多元化,。擴大出口信用保險覆蓋面。改革完善跨境電商等新業(yè)態(tài)扶持政策,。推動服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,，引導加工貿(mào)易轉型升級、向中西部轉移,，發(fā)揮好綜合保稅區(qū)作用,。優(yōu)化進口結構，積極擴大進口。辦好第二屆中國國際進口博覽會,。加快提升通關便利化水平,。
加大吸引外資力度。進一步放寬市場準入,，縮減外資準入負面清單,，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營。落實金融等行業(yè)改革開放舉措,，完善債券市場開放政策,。加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性,，營造內外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭的公正市場環(huán)境。加強外商合法權益保護,。賦予自貿(mào)試驗區(qū)
