十三五”規(guī)劃建議審議通過(guò)
發(fā)布時(shí)間：2015-10-30新華網(wǎng)北京10月29日電 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會(huì)的有,，中央委員199人,，候補(bǔ)中央委員156人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議,。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,。習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。
即將開(kāi)啟的“十三五”規(guī)劃,，既是從2016年到2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),、全面建成小康社會(huì)收官的5年規(guī)劃，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的首個(gè)五年規(guī)劃,。全會(huì)及其通過(guò)的《建議》提出了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo),，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,。在這份描繪了“中國(guó)發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中,，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。
關(guān)鍵詞1：全面小康提出新目標(biāo)：保持中高速,，實(shí)現(xiàn)“雙翻番”
全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),，在提高發(fā)展平衡性、包容性,、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型,，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須遵循“六個(gè)堅(jiān)持”,，即堅(jiān)持人民主體地位,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革,，堅(jiān)持依法治國(guó),，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。更具有深遠(yuǎn)意義的是,，全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，并強(qiáng)調(diào)這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,。
關(guān)鍵詞2：創(chuàng)新發(fā)展全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格
全會(huì)提出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
全會(huì)明確提出了“十三五”推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的三條路徑：培育發(fā)展新動(dòng)力,，優(yōu)化要素配置,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；拓展發(fā)展新空間,，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,；構(gòu)建發(fā)展新體制,，深化行政管理體制改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度,、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架,。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù),，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,。
關(guān)鍵詞3：協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展
歷經(jīng)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問(wèn)題。
重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力,，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性……全會(huì)指明了攻堅(jiān)的方向，并提出堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。公報(bào)還從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展四個(gè)方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)。
“當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn),，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié),，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍說(shuō),。
關(guān)鍵詞4：綠色發(fā)展實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度
全會(huì)提出,，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn),，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程,，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)……全會(huì)的部署既提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新目標(biāo)，也指明了行動(dòng)路線圖,，向世界做出堅(jiān)持綠色發(fā)展的莊嚴(yán)承諾,。
“‘十三五’規(guī)劃將是黨的十八大把生態(tài)文明納入‘五位一體’總布局后的首個(gè)五年規(guī)劃，公報(bào)將‘生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善’列入全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo),，并用很重的篇幅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠色發(fā)展,，釋放出黨中央努力建設(shè)美麗中國(guó)的決心和信心?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩說(shuō),。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō)，全會(huì)關(guān)于綠色發(fā)展的部署,，是將黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計(jì)變?yōu)槁鋵?shí)路線，吹響了未來(lái)五年攻堅(jiān)的“沖鋒號(hào)”,?！靶袆?dòng)綱領(lǐng)已有，重點(diǎn)是落實(shí),?！毕墓庹f(shuō)，全會(huì)亮出的一些硬舉措,，意味著這一以前尚在研究探索中的政策將在未來(lái)五年全面推廣落實(shí),。
關(guān)鍵詞5：開(kāi)放發(fā)展提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)
全會(huì)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作,，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局,。
提高全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體,，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放有了更為豐富的內(nèi)涵,；形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境,，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放邁向更高層次。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說(shuō),，中國(guó)未來(lái)將奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,，并為發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家，為國(guó)際組織提供必要的資金,、人員,、軟件和硬件等公共產(chǎn)品供給，在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上提高中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán),，構(gòu)建廣泛的利益共同體,。
關(guān)鍵詞6：共享發(fā)展普及高中階段教育 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌
全會(huì)提出，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,。具體來(lái)說(shuō)，提高教育質(zhì)量,，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，實(shí)施全民參保計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),。
公報(bào)提出的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育,、提高技術(shù)工人待遇,、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的要害，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)至關(guān)重要,。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示,，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，不僅需要切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì),，更要在財(cái)稅,、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”,，建立相互協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制,，激發(fā)社會(huì)各界“人人參與、人人盡力,、人人享有”的能動(dòng)性,。
