國外基站管理帶來的四點啟示
發(fā)布時間：2015-08-03在移動互聯網高速發(fā)展的今天,，移動通信已經成為人們生活中不可或缺的一部分,，而基站作為移動通信的重要基礎設施，如何對其進行規(guī)范化管理顯得日益重要,。參鑒發(fā)達國家在基站管理方面的先進經驗及其管理特點,，對我國基站管理工作帶來幾點啟示。
美國：在線系統成熟
美國基站建設和運營主要管理部門是聯邦通信委員會（FCC）,。申請人通過在線系統完成申請的提交,、授權、投訴與進度查詢工作,。相關系統主要有三個：一是注冊碼申請系統,，該注冊碼為在線處理所有流程的唯一識別碼；二是通用執(zhí)照系統,，為提交設臺申請的在線填報系統,，根據所申請的業(yè)務分類引導申請人完成申報程序；三是基站建設通知系統,，這是一個集基站建設計劃通知,、征求意見、信息填報,、多方互通,、申報信息查詢反饋等多項功能于一體的網上溝通平臺。
FCC授權監(jiān)管職能大多實現了在線辦理,，涵蓋設備管理,、業(yè)務授權、用戶投訴,、災害發(fā)布,、意見征求,、繳費等領域。同時,，它還提供執(zhí)照信息的公開查詢渠道――FCC License View,，這是一個專門查詢的網站，可查詢不同業(yè)務對應的執(zhí)照數量,、不同持有人所擁有的牌照數量,、即將到期的牌照數量等內容。
英國：制定建設標準
在英國,，基站許可由通信辦公室（Ofcom）頒發(fā),。2003年英國《通信法》頒布實施后，基站建設僅需要事先認可（prior approval）,。規(guī)劃當局在收到運營商“事先認可”申請后56日內作出行政許可決定,。低于15m的通信塔桿，可以按照簡化程序辦理,；在非敏感區(qū)小規(guī)模的改擴建是豁免管理的,。
為保障通信基礎設施建設的質量，英格蘭制定了《英格蘭移動通信網絡建設良好實施標準》,，該標準規(guī)定了規(guī)劃當局,、移動通信運營商等參與人的職責，明確了規(guī)劃的程序和爭議解決措施等內容,。除在線申報系統之外,，Ofcom還搭建了移動通信基站信息查找平臺（Sitefinder），為社會公眾獲取移動運營商基站數據提供了橋梁,。此外,，Ofcom還提供移動通信基站電磁輻射測量服務，關注基站電磁輻射是否低于國際標準,。
加拿大：嚴格授權管理
在加拿大,，移動通信基站設置實行嚴格的授權管理，正式授權以無線電牌照的形式發(fā)布,，加拿大工業(yè)部（Industry Canada）為牌照發(fā)放的唯一授權單位,。此外，基站建設地的頻率管理機構及當地政府也在基站設置流程中起到了關鍵的補充作用,。
加拿大基站設置條件包括：站址共享,、意見征求、電磁輻射,、環(huán)境法案的要求,、航空航天安全等。加拿大工業(yè)部將以上所有要求以一張認證書的形式逐項列出,，并要求申請人在提交基站設置申請材料時將本認證書一并提交,，作為發(fā)放基站牌照的重要前提條件,。
同時，根據基站建設是否需要征求意見采用不同的申報流程,，要求提供全面的數據信息，否則可能會導致牌照發(fā)放的延誤,。加拿大監(jiān)管部門規(guī)定執(zhí)照持有人每月對基站數據在網上平臺進行更新,，新建基站的技術參數要在運行前提交。此外,，當現有的無線電基站參數有修改時,，持牌人必須提供最新的技術信息。
歐洲：特定類型豁免
歐盟許多國家的規(guī)劃管理部門出于景觀等因素考慮了豁免,，如奧地利規(guī)定在屋頂架設低于2m的天線豁免管理,，法國規(guī)定建設高度不大于12m的天線塔豁免管理；一些國家對特定類型的設施豁免管理適用簡化程序,，例如,，塞浦路斯規(guī)定在室內建設天線的豁免管理，西班牙的Galicia架設微基站適用簡化程序,；有的國家規(guī)定站址共享豁免管理,，如挪威。此外,，希臘和意大利規(guī)定,，基站發(fā)射功率低于一定標準時，適用簡化程序,。
同時,，歐盟有許多國家要求移動通信運營商在建設基站前，應將有關信息通知公眾,，聽取意見,，有的還要求相關管理部門在網站和辦公場所公開有關信息。還有的國家要求對移動通信基站的電磁輻射進行監(jiān)測,。例如,，塞浦路斯要求運營商委托監(jiān)測機構對所有基站每6個月監(jiān)測一次，并在網站上公布監(jiān)測結果,。希臘規(guī)定每年測量20%的發(fā)射設施,；法國對特定區(qū)域進行專門的監(jiān)測，并公開監(jiān)測結果,。
對我國基站管理的啟示
一是推進分類管理,，部分類型豁免?；镜姆诸惙绞胶芏?，根據建設類型劃分包括自建型基站和附建型基站,；以覆蓋類型劃分包括室外宏基站、室外分布系統和室內分布系統,；還可以根據基站高度,、位置、功率等進一步細分,。未來基站部署的方式將更加多樣,，其建設規(guī)模也將超過傳統基站，對基站的管理需要適應新型部署方式的發(fā)展變化,。許多國家都有針對某些類型的基站簡化管理流程甚至豁免管理的案例,。由于考慮影響因素的不同，各國豁免管理的規(guī)定差異非常大,，難以直接借鑒,，有必要開展專題研究，制定符合我國基站管理實際的豁免政策,。筆者建議對于室內分布系統,、小區(qū)覆蓋站進行豁免管理，對于低于15m的街道站采用簡化程序的審批方式,。
二是形成聯動機制,，簡化設臺審批。涉及基站管理的主要政府部門有無線電管理部門,、環(huán)保部門,、通信管理部門、園林綠化,、公路,、規(guī)劃、國土,、住建,、市容市政等，其中無線電管理部門,、環(huán)保部門為基站管理的直接審批部門,，園林綠化、公路管理部門為占用公共用地的審批部門,，其他部門為協同管理部門,，無直接審批權限。從目前情況來看,，相關管理部門基本均有融入基站設置的管理流程,，但是部門之間并沒有形成聯動的工作機制。為了更好地實現基站設置的有效管理，建議理順移動通信基站建設的管理體系及管理權限,，防止多部門審批監(jiān)管及多層次監(jiān)管,，形成有效的管理機制。結合我國的管理實際,，可以采用單一部門歸口管理的模式,，由一個政府部門作為基站建設審批的入口和收口部門，實行一體化管理,。
三是創(chuàng)新科普宣傳,，消除公眾疑慮。當前,，公眾對基站電磁輻射問題的關注度越來越高，部分公眾存在恐慌心理,，排斥基站建設,。對此，在規(guī)范基站建設的同時,，有必要創(chuàng)新科普宣傳的機制,、方法，加強正確輿論引導,。由于單靠運營商或政府的宣傳已經無法讓公眾滿意,，建議相關部門牽頭成立專門的科普宣傳與指導機構，聘請第三方專業(yè)機構作為宣傳的主體,；通過多種媒體,，采用競賽、宣講等多種形式宣傳電磁輻射知識,；讓數據說話,，通過橫向對比（與歐美等發(fā)達國家電磁輻射標準對比）、縱向對比（與其他日常家用電器對比）等方式消除公眾的誤會,。只有信息透明,，社會公眾才能理性對待基站的選址與設置，消除不解和誤會,。
四是健全公眾參與,，推動信息公開。借鑒國外發(fā)達國家的相關經驗,，建議基站管理部門在基站建設管理過程中考慮公眾參與的要求,，明確公眾參與的范圍、程序和要求,，保障公眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權。加強公眾參與的一個重要前提是要推動信息公開，具體包括基站建設信息的公開和合法基站信息的公開,。
基站建設的信息公開是指運營企業(yè)在居民區(qū)建設基站前的公開征求意見的過程,，對象是擬設站位置周邊一定范圍內的居民?？梢杂烧块T統一制定基站建設的信息公開流程制度,，在公開的方式上可以與市政或物業(yè)部門合作，保證居民能夠及時獲取相關信息,，并且有順暢的意見反饋渠道,。
合法基站授權信息公開是指政府利用網上平臺將具有合法執(zhí)照的基站信息向社會公眾公開。英國的經驗顯示,，民眾更愿意獲取其居住區(qū)附近的基站信息,，因此，可以提供基于位置查詢的基站執(zhí)照信息平臺,。此外,，還應該在查詢平臺上整合投訴的功能，提供給民眾投訴的渠道,。合法基站的信息公開有助于消除公眾的疑慮,，維護合法基站的權益。
