曹淑敏解讀《“互聯(lián)網(wǎng)+”指導意見》
發(fā)布時間：2015-07-17《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)是黨中央,、國務院在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，立足國情,、統(tǒng)籌全局,、高屋建瓴,，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響,。
以移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域,、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內容,。經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展,，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎日趨堅實，創(chuàng)新力,、綜合實力和國際競爭力不斷增強,，正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，前景廣闊,，潛力巨大,。進一步發(fā)揮優(yōu)勢，加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍,、更深程度,、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動能,、壯大新經(jīng)濟、引領新常態(tài),，既是大勢所趨,，也是發(fā)展所需?！蛾P于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)是黨中央,、國務院在深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，立足國情,、統(tǒng)籌全局,、高屋建瓴,，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設計，具有劃時代的重大意義和深遠影響,。
一,、順勢而為，適應中國國情的行動綱領
二十一世紀以來,，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中的地位日益凸顯,。作為基礎性、戰(zhàn)略性,、先導性產(chǎn)業(yè),，互聯(lián)網(wǎng)是提高生產(chǎn)力和綜合國力的核心支撐，事關國家當前和長遠發(fā)展,。世界各國特別是發(fā)達國家基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的全面部署與加速應用,，極有可能重塑全球經(jīng)濟結構、重構國際競爭規(guī)則,、轉換產(chǎn)業(yè)角逐主賽場,。我國互聯(lián)網(wǎng)處于大發(fā)展、大融合,、大變革的歷史階段,，不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵領域，是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的網(wǎng)絡基礎和支撐,，還是優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式,、推動社會發(fā)展,、促進改革創(chuàng)新的重要力量。
(一)順應互聯(lián)網(wǎng)演進規(guī)律的客觀要求
《指導意見》立足發(fā)展實踐,，突出時代特征,。作為通用目的技術(GPT)，互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新活躍,，學科交叉密集,，跨界滲透廣泛，融合變革深刻,。新一代深度感知,、高速傳輸、海量存儲和智能處理等技術不斷取得突破性進展并廣泛應用,。移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，萬物互聯(lián)蓄勢興起，網(wǎng)絡數(shù)據(jù)爆炸性增長,，涵蓋人民生活,、企業(yè)生產(chǎn)、公共服務和政府管理等方方面面,?；ヂ?lián)網(wǎng)由淺層次的工具產(chǎn)品轉向連接一切的國家關鍵基礎設施，融合創(chuàng)新的物理效應,、化學效應,、放大效應迸發(fā)釋放，異彩紛呈,。技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高,。如同百年前的電力革命，互聯(lián)網(wǎng)正深刻改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,、消費方式,、商業(yè)模式和管理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟,、范圍經(jīng)濟、長尾經(jīng)濟蓬勃興起,，氣勢宏偉,。《指導意見》體現(xiàn)了認識與實踐的統(tǒng)一,、量變與質變的統(tǒng)一,。
(二)搶占全球競爭制高點的戰(zhàn)略選擇
《指導意見》緊隨變革大勢，著眼世界大局,。當前,，圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，塑造國家線上線下融合發(fā)展的綜合新優(yōu)勢,，掌握全球經(jīng)濟競爭主導權的國際競爭加劇,，這一輪產(chǎn)業(yè)革命的實質是搶占以互聯(lián)網(wǎng)為載體的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。美國發(fā)布《先進制造戰(zhàn)略》,，在交通,、能源、航空,、鐵路,、醫(yī)療、安全等領域強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術應用,。繼工業(yè)4.0戰(zhàn)略后，德國推出《2014―2017年數(shù)字議程》,，意在打造具有持久競爭力的數(shù)字強國,。國務院5月初頒布《中國制造2025》,，明確指出互聯(lián)網(wǎng)是實施制造強國戰(zhàn)略的關鍵要素?！吨笇б庖姟诽岢觥盎ヂ?lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”,，彰顯工業(yè)乃立國之本、興國之器,、強國之基的重要地位,。通過“互聯(lián)網(wǎng)”+電子商務、高效物流等行動,，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務健康發(fā)展,，為工業(yè)轉型提供保障。
(三)引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要
《指導意見》著力創(chuàng)新驅動,，適合中國國情,。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動能轉換期,，需要強勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量,。搶占經(jīng)濟制高點，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，提升公共服務水平，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路,。黨中央,、國務院高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術的發(fā)展運用，近幾年相繼出臺了寬帶中國,、信息消費,、物聯(lián)網(wǎng)、云計算,、集成電路等戰(zhàn)略指導性文件,，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為主導的信息經(jīng)濟市場規(guī)模大,、增長速度快,、發(fā)展質量好、就業(yè)渠道廣,。中國信息通信研究院理論測算結果表明,，2014年我國信息經(jīng)濟總量達16.2萬億元，同比增長21%,，占GDP比重超過26%,，已成為拉動GDP增長的主要力量。但與發(fā)達國家相比,我國信息經(jīng)濟占GDP比重依然較低,未來增長的空間大，后勁足,?！吨笇б庖姟穼⑦M一步激發(fā)市場蘊藏的巨大活力，大幅提升我國信息經(jīng)濟發(fā)展水平,。
二,、緊扣主題，推動戰(zhàn)略協(xié)同的關鍵舉措
十八大以來,，黨中央,、國務院先后提出創(chuàng)新驅動發(fā)展、網(wǎng)絡強國和制造強國三大戰(zhàn)略,?！吨笇б庖姟肥菑幕ヂ?lián)網(wǎng)視角對經(jīng)濟社會重要領域的融合發(fā)展進行的戰(zhàn)略部署，是推動三大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關聯(lián)紐帶,，更是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的關鍵驅動力量，利在當前,、功在長遠,。
(一)《指導意見》與網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略相輔相成
習近平總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上明確提出網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，這是新時期統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡安全和信息化工作的頂層設計,。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略包括核心信息技術研發(fā)及應用,、提升信息服務水平、完善信息基礎設施,、建設高端人才隊伍,、拓展全球治理合作等重大任務?！吨笇б庖姟诽岢鲮柟叹W(wǎng)絡基礎,、做實產(chǎn)業(yè)基礎、保障安全基礎,、拓展海外合作,、加強智力建設等保障支撐措施，是網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的具體落實,?！吨笇б庖姟穼W(wǎng)絡提出更高要求，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要具備高可靠,、低時延,、大容量、廣覆蓋等新性能;自主技術設備要支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”各項應用;安全保障手段要覆蓋產(chǎn)品全生命周期,、嵌入生產(chǎn)全流程等,?！吨笇б庖姟返膶嵤⑷轿惶嵘覈畔⑼ㄐ艠I(yè)基礎設施、技術產(chǎn)業(yè)和應用水平,，必將加快網(wǎng)絡強國建設進程,。
(二)《指導意見》與制造強國戰(zhàn)略交織并進
《中國制造2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動綱領，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線,，以推進智能制造為主攻方向，目標是推動我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變,?！吨袊圃?025》的核心內容是五大工程和十大重點突破領域，智能制造是《中國制造2025》和《指導意見》的戰(zhàn)略制高點,，基于互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)構建信息數(shù)據(jù)鏈，是實現(xiàn)智能制造的關鍵基礎和支撐,?！吨笇б庖姟诽岢龅摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，與《中國制造2025》緊密呼應,，突出強調并細化了互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的融合和變革作用,，提出發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制,、提升網(wǎng)絡化制造水平,、加速制造業(yè)服務化轉型等四大方向，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設布局,。
(三)《指導意見》與創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略同源共長
十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅動。國務院發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》,，強調要破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境,，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能,。互聯(lián)網(wǎng)不僅是創(chuàng)新驅動的典范,，還是帶動其它領域創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐和突破口,。《指導意見》提出了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專項行動,。其它10個行動都明確提出融合型新技術,、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向,，鼓勵支持創(chuàng)新驅動,，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺新經(jīng)濟成長壯大,。《指導意見》著力突破融合發(fā)展面臨的法律,、監(jiān)管,、體制機制約束，將為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定良好的基礎,。
三,、提綱挈領，牽引融合變革的發(fā)展指南
“互聯(lián)網(wǎng)+”強力支撐經(jīng)濟轉型,，有力提升公共服務水平,，大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！吨笇б庖姟诽岢隽?1個互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點領域,，這些領域事關經(jīng)濟發(fā)展全局，或貼近人民群眾關切,，或創(chuàng)新變革潛力巨大;同時也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關鍵作用,、融合大方向清晰、指導性非常明確的領域,?！吨笇б庖姟窂暮粚嵃l(fā)展基礎、構建包容環(huán)境,、開拓國際市場等多方面突出保障措施,，加快形成需求拉動、創(chuàng)新驅動,、產(chǎn)業(yè)帶動,、政企互動的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新格局?！吨笇б庖姟敷w現(xiàn)了全局統(tǒng)籌與重點突破相統(tǒng)一,，線下發(fā)展與線上融合相統(tǒng)一。
(一)布局經(jīng)濟重要領域,，促進提質增效升級
互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟領域融合,，可顯著提高生產(chǎn)運行效率、降低經(jīng)營流通成本,，破解資源要素制約,。《指導意見》覆蓋面廣,“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、智慧能源、普惠金融,、電子商務,、高效物流六大專項行動,，涉及國民經(jīng)濟三大生產(chǎn)領域和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。每個行動充分考慮了行業(yè)屬性,、所處階段和融合水平的差異性,，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重在轉型升級,，如制造業(yè),、農(nóng)業(yè)、物流等,。針對成熟度高的新興業(yè)態(tài),，重在深度拓展，如電子商務向農(nóng)村電商,、跨境電商、產(chǎn)品溯源延伸,。針對尚處起步期的新領域,，重在鼓勵扶持，破除進入壁壘,，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，增強市場動力，如智慧能源,、普惠金融等,。
(二)著力改進民生服務，增進人民生活福祉
保障民生和改善民生,，是復興之本,、夢想之基?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共事業(yè),、生活服務融合創(chuàng)新，有利于優(yōu)化資源配置,、豐富服務內容,、有效提升服務水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+益民服務”全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域,。發(fā)展電子政務、便民服務,、在線醫(yī)療,、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡教育,，既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進民生服務的新途徑,，也是全面建成小康社會的根本要求,。“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進公共交通服務效率,、治理能力大幅提升,。“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構建面向循環(huán)經(jīng)濟的綠色發(fā)展新模式,。此外,，降低行業(yè)進入壁壘、加強融合監(jiān)管等保障舉措將進一步促進互聯(lián)網(wǎng)與民生領域的深度融合,。
(三)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，建設創(chuàng)新型國家
習總書記指出：“唯改革者進，唯創(chuàng)新者強,，唯改革創(chuàng)新者勝”,。科技是國家強盛之基,，創(chuàng)新是民族進步之魂,。互聯(lián)網(wǎng)推動創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源的聚集,、開放和共享,，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量和促進大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺?！吨笇б庖姟诽岢?1個專項行動,，均以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關鍵要素，既是提升實力引領未來的要求,，也是加快建設創(chuàng)新型國家的要求,。“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”列為各項行動之首,，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐,、積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進開放式創(chuàng)新,，打造活躍寬松,、充滿生機的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，意義重大,。智能化是互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主要特點,，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升核心競爭力的重要支撐,，“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”重點推進人工智能核心技術突破和在經(jīng)濟社會各個領域的推廣應用,。《指導意見》提出的行動方向重在近期,，面向2018年,，通過創(chuàng)新引領,，推進協(xié)同共享的新經(jīng)濟體系建設，以重點帶動全局,?！吨笇б庖姟诽岢隽?025年發(fā)展目標，在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的驅動下,，網(wǎng)絡化,、智能化、服務化,、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系基本完善,，新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，體現(xiàn)了近期目標與遠期目標相統(tǒng)一,。
四,、包容并進，加快貫徹落實的根本要求
李克強總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動政策以來,，社會各界高度關注,，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議熱潮涌起，“互聯(lián)網(wǎng)+”全面提速,。《指導意見》的實施是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程,，要充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主導作用和政府的引導作用,，形成統(tǒng)籌協(xié)調、包容創(chuàng)新,、活潑有序的良好局面,。
(一)深化改革，營造包容有序的發(fā)展環(huán)境
針對發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”所面臨的問題,，政府需積極聽取民意,，在博弈中加強協(xié)調，權衡各方求同求進,，改革創(chuàng)新去除沉疴積弊,，從管理者轉向服務者。政府除推動融合標準制定,、社會征信體系完善,、法律法規(guī)建設、產(chǎn)業(yè)能力提升,、財稅金融等支撐環(huán)境建設外,，落實重點在三方面：一是營造包容有序的監(jiān)管環(huán)境?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”矛盾性普遍存在,，但不同領域又有其特殊性,。政府應抓住主要矛盾，逐步破除行業(yè)壁壘,，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制,，推廣負面清單，擴大市場主體平等進入范圍,。簡政放權,，推進商事制度改革，提高工商注冊服務效率,。維護公平市場競爭秩序,，加強融合業(yè)務協(xié)同監(jiān)管，提升依法依規(guī)管理水平,，以開放包容態(tài)度鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。二是開放公共數(shù)據(jù),。豐富公共產(chǎn)品和服務供給是“雙引擎”的組成,。政府應推動交通、教育,、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源開放共享,，發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，促進互聯(lián)網(wǎng)與公共服務融合,。優(yōu)化資源配置,，使公眾享受到更公平高效和優(yōu)質便捷的服務。三是加強重要領域的引導扶持,。事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性變革,，若依靠市場力量難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，政府要大力引導和支持,，避免碎片化發(fā)展,。《指導意見》提出了實施重大工程包,、建設“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展示范區(qū)等,，地方政府要加快制定地方性指導意見，支持地方企業(yè)重大工程建設,，爭取進入國家示范區(qū),，積累先進經(jīng)驗，加快全國推廣普及,。
(二)市場導向,，務實推進互聯(lián)網(wǎng)融合進程
企業(yè)是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體和踐行者。產(chǎn)業(yè)變革大潮中，具備線上線下生態(tài)整合能力的數(shù)據(jù)驅動型,、平臺經(jīng)營型企業(yè)將快速崛起并躍升為產(chǎn)業(yè)領導者,。傳統(tǒng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)更為艱巨，融合發(fā)展的意愿和訴求尤為迫切,。企業(yè)應結合自身基礎和優(yōu)勢,，準確把握融合創(chuàng)新態(tài)勢和重點方向，加快創(chuàng)新變革和轉型發(fā)展,。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)應致力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。一是夯實網(wǎng)絡基礎。加快新一代寬帶基礎設施建設和應用,，提高泛在海量接入能力,、彈性資源服務能力和網(wǎng)絡安全保障能力。積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關基礎設施和平臺建設,，開拓轉型發(fā)展新空間,，助力制造強國建設。二是發(fā)展平臺經(jīng)濟,。提升面向各行業(yè)的業(yè)務平臺服務水平,，開放平臺能力，培育壯大細分領域生態(tài)系統(tǒng),，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡環(huán)境,。三是拓展業(yè)務范圍。發(fā)揮網(wǎng)絡技術和用戶集聚優(yōu)勢,，把握時機,，向公共服務和相關領域、行業(yè)切入,，豐富網(wǎng)絡應用解決方案，優(yōu)化盈利模式,，加快融合創(chuàng)新業(yè)務推廣普及,。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)落實“互聯(lián)網(wǎng)+”，既是廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)技術,，提質增效的過程,，也是基于平臺數(shù)據(jù)驅動，進一步優(yōu)化甚至重塑企業(yè)價值鏈,、生態(tài)鏈的過程,。企業(yè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”重點在兩個方面：一是夯實線上基礎。通過自主建設,、收購兼并,、結盟合作等方式，構建連接生產(chǎn)與管理各個環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)鏈及信息系統(tǒng),。結合研發(fā)創(chuàng)新,、營銷服務、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等新需求,，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術,，從易到難、由淺入深,，分階段,、分層次推動企業(yè)網(wǎng)絡化和數(shù)字化水平，并加快向智能化邁進,。二是推動組織變革,。《指導意見》提出了產(chǎn)品溯源,、個性化定制,、柔性生產(chǎn)等很多傳統(tǒng)領域融合發(fā)展方向。適應新商業(yè)基礎環(huán)境和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，傳統(tǒng)企業(yè)需在創(chuàng)新模式,、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式,、組織機構,、人才結構等方面進行深度變革調整，打造新經(jīng)濟形態(tài)下的轉型升級新優(yōu)勢,。
