解讀推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見
發(fā)布時間：2015-05-25CNII網(wǎng)訊 5月20日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》,，工業(yè)和信息化部就相關(guān)問題進行了解讀。
一,、如何理解《指導(dǎo)意見》的意義,？
答：《指導(dǎo)意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對我國寬帶發(fā)展的高度重視。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下,，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施作用,，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、推進網(wǎng)絡(luò)提速降費是一項利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措,，對于穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有重要意義,。具體來說，一方面有利于壯大信息消費,、拉動有效投資,，促進工業(yè)化、信息化,、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,；另一方面，有利于降低創(chuàng)業(yè)成本,，為打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,，推動“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展提供有力支撐,。
《指導(dǎo)意見》明確提出了高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，針對當(dāng)前我國寬帶發(fā)展存在的主要問題提出了有效舉措,，將有力促進我國寬帶網(wǎng)絡(luò)水平的躍升和資費水平的下降,，普惠民生,。
二、關(guān)于“提網(wǎng)速”,，《指導(dǎo)意見》中有哪些針對性措施,？
答：提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程，需要多措并舉,、綜合施策,、持之以恒地予以推進?！吨笇?dǎo)意見》提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,，到2017年投資不低于 1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施：一是加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資,，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力,；七是深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度,。
三,、關(guān)于“降網(wǎng)費”，《指導(dǎo)意見》中有哪些針對性措施,？
答：降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，《指導(dǎo)意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施,。在企業(yè)層面,，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強技術(shù)創(chuàng)新,、提高運營效率,、增強服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降,，更多地讓利于民,。在政府層面，《指導(dǎo)意見》提出要簡政放權(quán),，有序開放電信市場，通過市場競爭促進服務(wù)水平的提升和資費水平的下降,?！吨笇?dǎo)意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放的時間表：2015年年底,，寬帶接入業(yè)務(wù)試點企業(yè)將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上,，2017年試點城市范圍擴大到全國,；移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年實現(xiàn)全面開放。
四,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國寬帶發(fā)展面臨的突出問題之一,，對此《指導(dǎo)意見》有何舉措？
答：當(dāng)前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,，由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)成本高,、收益低，存在嚴(yán)重的市場失靈,，寬帶發(fā)展滯后,，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低大約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠(yuǎn)低于東部地區(qū),。針對這一問題,，《指導(dǎo)意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”,。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用,，充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護,，推進電信普遍服務(wù)工作,。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化,、“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA(chǔ)設(shè)施升級改造,。
五,、地方政府在寬帶建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任是什么？《指導(dǎo)意見》提出了哪些要求,？
答：無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行,，各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境，目前一些地方已經(jīng)通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展中的問題,。同時,，從長遠(yuǎn)看，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升也將有力支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展,。當(dāng)前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的進場難,、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量,，最終還是會降低用戶體驗,，增加相應(yīng)支出,。
《指導(dǎo)意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電,、選址,、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持,。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行,。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道,、基站,、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；公共設(shè)施應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放,，禁止巧立名目收取不合理費用,；要探索通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行權(quán)等。三是規(guī)范通信建設(shè)行為,。包括嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn),，支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，對因征地拆遷,、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損,，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補償?shù)取?/span>
六、工業(yè)和信息化部在落實《指導(dǎo)意見》方面有哪些舉措,？
答：工業(yè)和信息化部將從以下幾個方面做好《指導(dǎo)意見》的落實工作：一是推動企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,、年度投資計劃等工作，督促企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資,，加快全光網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和用戶關(guān)切，制訂并落實提速降費的各項措施,，確保相關(guān)工作取得實效,。二是切實做好電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管以及消費者權(quán)益保護。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊價格違法行為,，以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違規(guī)行為,，加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度,，營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。三是不斷提升互聯(lián)互通質(zhì)量,，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場,，促進市場公平競爭,。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，在寬帶接入業(yè)務(wù)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)方面,，繼續(xù)加大試點力度，通過競爭促進寬帶服務(wù)質(zhì)量的提升和資費水平的進一步下降,。同時要落實好光纖到戶國家強標(biāo),，保障用戶公平選擇權(quán)。加強網(wǎng)速監(jiān)測,、信息公布等,，打擊假帶寬，切實保障用戶知情權(quán),。此外,，工業(yè)和信息化部還將按照《指導(dǎo)意見》的要求，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門推動各項支持政策細(xì)化實施,，加強對地方政策落實情況的督導(dǎo)檢查，確?！吨笇?dǎo)意見》全面落地,，有效貫徹落實。
