2015信息化熱點問答(三) 領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維,？
發(fā)布時間：2015-05-06今年年初,，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨”（簡稱“四個全面”）的戰(zhàn)略布局,。在信息時代,，落實“四個全面”戰(zhàn)略，需要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“信息化思維”,。那么,，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何理解和樹立“信息化思維”呢？
“信息化思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”的區(qū)別和聯(lián)系
“互聯(lián)網(wǎng)思維”是指在互聯(lián)網(wǎng)時代,，企業(yè)負(fù)責(zé)人對市場,、用戶、產(chǎn)品,、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式,，包括用戶思維、簡約思維,、極致思維,、迭代思維、流量思維,、社會化思維,、大數(shù)據(jù)思維、平臺思維和跨界思維等,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”是一種商業(yè)模式創(chuàng)新的思維,，如蘋果的應(yīng)用商店,、小米的粉絲經(jīng)濟(jì)、360的免費策略,。
“信息化思維”是指政府官員從信息采集,、傳輸、管理,、利用等信息化層面對行政管理,、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等進(jìn)行重新審視的思考方式,。信息化不只是一種技術(shù)手段,，還可以促進(jìn)行政方式變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式無法實現(xiàn)的效果,。例如,，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，減少開業(yè)了不辦稅、老人死了家屬繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金等現(xiàn)象,。通過婚姻信息全國聯(lián)網(wǎng)來杜絕重婚,。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
“互聯(lián)網(wǎng)思維”起源于商界,，即企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新。而筆者倡導(dǎo)的“信息化思維”,，主要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，希望他們借此可以自覺地把信息化融入具體的履職工作中，提升履職能力,。
信息化的內(nèi)涵要大于互聯(lián)網(wǎng),。互聯(lián)網(wǎng)是信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施,。在互聯(lián)網(wǎng)時代,，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用是信息化的主流應(yīng)用。政府部門,、企業(yè)的許多信息系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)版的,。有些電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。因此,，信息化思維的內(nèi)涵比互聯(lián)網(wǎng)思維大,。
需要指出的是，“互聯(lián)網(wǎng)思維”并不限于商業(yè)人士,，政府官員也需要“互聯(lián)網(wǎng)思維”,，特別是部委領(lǐng)導(dǎo)和地方黨政一把手。例如,，部委要推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)某一行業(yè)管理“全國一盤棋”。地方政府要推進(jìn)橫向的跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，提升地方治理能力,。同樣道理，信息化思維也不限于政府官員,，商業(yè)人士也需要信息化思維,。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識信息化的商業(yè)價值,，思考如何利用信息化來彌補(bǔ)管理短板,、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、突破“天花板”等,。
時代在變,，政府官員的思想觀念也要跟著轉(zhuǎn)變,。在信息社會，電子政務(wù)是政府部門開展行政管理,、提供公共服務(wù)的常規(guī)方式,，電子黨務(wù)是提升黨建水平的重要舉措。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識信息化的政治價值,，自覺樹立信息化思維,，進(jìn)一步提升履職能力。
落實“四個全面”需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立信息化思維
信息是行政管理的基礎(chǔ),。黨政部門的日常工作就是收集,、處理、發(fā)布各種各樣的信息,。各類公文就是典型的行政信息,。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中依賴信息。例如,，了解分管部門工作情況需要信息,，進(jìn)行科學(xué)決策需要信息。在某種意義上,，行政管理就是行政信息采集,、處理和發(fā)布的過程。
樹立信息化思維,，可以提高有關(guān)部門的市場監(jiān)管能力,。在簡政放權(quán)的情況下，如何提高事中,、事后監(jiān)管能力,，是許多具有市場監(jiān)管職能的政府部門面臨的共同問題。傳統(tǒng)的做法是采用人海戰(zhàn)術(shù),、運動式執(zhí)法,，雖然短時間內(nèi)效果非常明顯，但之后各種違法犯罪行為又開始泛濫,。有關(guān)政府部門要履行好市場監(jiān)管職能,，首先要了解本部門的監(jiān)管對象,。這就需要全面,、準(zhǔn)確、及時掌握本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管對象的有關(guān)信息,，搞清楚它們是誰,，在哪里，在干什么,，以前干了什么,，等等,。建立監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，并連接各監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng),。
以食品安全監(jiān)管為例,。食品安全監(jiān)管對象是食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者。眾所周知,，食品種類繁多,，食品從生產(chǎn)到消費涉及多個環(huán)節(jié)、多家企業(yè),，這些相關(guān)企業(yè)往往分布在不同地區(qū)?，F(xiàn)有的分段、分品種,、分地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管的“行政碎片化”,。而通過信息化手段構(gòu)建食品安全信息鏈，可以實現(xiàn)對食品“從農(nóng)田到餐桌”,、食品生產(chǎn)經(jīng)營者“從注冊到注銷”的全生命周期監(jiān)管,，彌補(bǔ)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體制的缺陷，大幅提升我國食品安全監(jiān)管水平,。
樹立信息化思維,，可以提高政府部門的公共服務(wù)水平。衡量公共服務(wù)水平,，主要是看服務(wù)是否便捷,、是否高效。傳統(tǒng)的公共服務(wù)模式,，是企業(yè)和社會公眾圍著政府部門轉(zhuǎn),，“門難進(jìn)、臉難看,、事難辦”的現(xiàn)象比較突出,。企業(yè)和社會公眾要一遍遍地填寫表格、提交申請材料,，不少表格內(nèi)容和申請材料是重復(fù)的,。辦一件事往往要走很多部門，蓋許多章,。而利用信息化手段,，建立企業(yè)和個人基本信息庫，并與有關(guān)電子表格進(jìn)行關(guān)聯(lián),。申請材料可在網(wǎng)上提交電子件,、掃描件，窗口審核通過后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫,。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼關(guān)聯(lián)該企業(yè)辦事信息,，以居民身份證號關(guān)聯(lián)個人辦事信息,。組織開發(fā)行政審批App，企業(yè)和個人安裝后可隨時了解申請事項處于哪個環(huán)節(jié),、申請結(jié)果如何,、何時何地去領(lǐng)證照。
樹立信息化思維,，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策水平,。傳統(tǒng)的經(jīng)驗式?jīng)Q策，往往是“拍腦袋決策,、拍胸脯承諾,、拍屁股走人”。2013年12月,，中組部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》,，規(guī)定“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,，給國家利益造成重大損失的,，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴(yán)重浪費的,，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的,，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案,，視情節(jié)輕重,，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任”,。決策科學(xué)化,、民主化離不開信息。采用大數(shù)據(jù)分析等方法,，可以提高決策科學(xué)化水平,。通過互聯(lián)網(wǎng)向社會各界廣泛征求意見，可以提高決策民主化水平,。
領(lǐng)導(dǎo)干部如何樹立信息化思維
建議全國各級組織,、人事部門把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化知識列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建議各級黨校,、行政學(xué)院多舉辦網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的培訓(xùn)活動,，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識信息化在提高黨建水平、更好地履行政府職能,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改善民生等方面的重要作用,。建議各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基礎(chǔ)知識,，掌握網(wǎng)絡(luò)安全和信息化基本技能,。例如，了解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的政策法規(guī),、發(fā)展趨勢,，了解信息化新理念、新技術(shù),、新應(yīng)用,，了解國內(nèi)外與本部門、本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化好的經(jīng)驗與好的做法,，學(xué)會上網(wǎng),、收發(fā)電子郵件、使用辦公軟件,、使用搜索引擎,、使用App、防電腦病毒等,。
