蘇少林：五抓五促提升共建共享水平
發(fā)布時(shí)間：2015-04-17實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是通信行業(yè)貫徹建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)要求的重要體現(xiàn),，也是減少重復(fù)投資、提升利用效率,，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的內(nèi)在要求,。近年來(lái)，江蘇通信行業(yè)按照工信部的要求,，創(chuàng)新思路,，優(yōu)化舉措，共建共享水平不斷提升,。從2008年11月開展共建共享以來(lái),，截至2014年年底，累計(jì)實(shí)施共建共享基站1.64萬(wàn)個(gè),，鐵塔1.18萬(wàn)個(gè),，桿路3400多公里，管道4100多公里,，室內(nèi)分布系統(tǒng)1617套,。江蘇通信行業(yè)累計(jì)節(jié)約建設(shè)資金超過(guò)45億元,，共建共享已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。我省主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)共建共享,。
一是抓機(jī)制建設(shè),，促條塊結(jié)合。共建共享涉及政府,、行業(yè),、企業(yè)等方方面面，我們高度重視調(diào)動(dòng)各方積極性,，充分發(fā)揮地方政府部門和省,、市通信行業(yè)協(xié)會(huì)參與管理的作用和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，成立了省級(jí)共建共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、協(xié)調(diào)小組,、咨詢專家組，建立和完善了高層季度例會(huì),、省級(jí)部門例會(huì),、市級(jí)層面例會(huì)三級(jí)例會(huì)制度，形成了上下聯(lián)動(dòng),、條塊結(jié)合,、相互促進(jìn)的良性工作機(jī)制。特別是,，我局委托各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)共建共享的具體工作,，各市通信行業(yè)協(xié)會(huì)均牽頭成立了小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，積極探索運(yùn)作模式,，形成較為完整的管理體系,。目前，部分市已將共建共享范圍向區(qū),、縣一級(jí)以及農(nóng)村小區(qū)延伸,。
二是抓手段建設(shè)，促管理提升,。建設(shè)省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享信息管理系統(tǒng),，將5項(xiàng)考核設(shè)施和重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表數(shù)據(jù)匯總分析和小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)情況在線備案功能,，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各類資源的可查,、可管、可控,，共建共享基礎(chǔ)信息和工作流程全面步入公開,、高效的管理軌道。組織運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽署《江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享維護(hù)協(xié)議》，明確維護(hù)責(zé)任界面,。完成《江蘇省電信基礎(chǔ)設(shè)施共享租賃結(jié)算框架協(xié)議》簽署,，要求各運(yùn)營(yíng)企業(yè)省公司按要求按時(shí)完成所牽頭地區(qū)的租費(fèi)結(jié)算工作，明確后續(xù)共建共享設(shè)施的結(jié)算周期,、方式和范圍,，并通過(guò)信息系統(tǒng)完成共建共享設(shè)施租賃費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。制定室內(nèi)分布系統(tǒng)共建共享費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建我省五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備的租賃價(jià)格體系。制定了電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，組織開展優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)和評(píng)選工作,，有效調(diào)動(dòng)基層工作積極性。
三是抓政策標(biāo)準(zhǔn),，促規(guī)范運(yùn)作,。2011年，推動(dòng)省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,，提出了“六個(gè)開放”,、“八個(gè)減免”等政策措施；率先發(fā)布了《江蘇省住宅小區(qū)光纖到戶通信配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,，出臺(tái)了《江蘇省通信用戶駐地網(wǎng)維護(hù)管理辦法》,，明確了紅線內(nèi)開發(fā)商負(fù)責(zé)、紅線外運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)的建設(shè)界面,，維護(hù)了用戶自主選擇權(quán),，重點(diǎn)針對(duì)共建共享小區(qū)維護(hù)、既有小區(qū)資源開放,、老小區(qū)改擴(kuò)建等內(nèi)容制定了詳細(xì)的工作流程,，使江蘇省駐地網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的一整套標(biāo)準(zhǔn)與政策措施基本齊備。今年1月,，我局聯(lián)合江蘇省住建廳制定的《通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線信號(hào)覆蓋系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)國(guó)家住建部審批后,，在全國(guó)率先發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定,，通信用戶駐地網(wǎng)室內(nèi)無(wú)線覆蓋系統(tǒng)應(yīng)和建筑物同步設(shè)計(jì)和建設(shè),，應(yīng)滿足多家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的要求，應(yīng)預(yù)留并提供室內(nèi)無(wú)線覆蓋系統(tǒng)所需的機(jī)房,、管道位置以及所需的供電電源（含防雷接地）等,，將對(duì)有效節(jié)約企業(yè)建設(shè)資金和空間資源占用，避免出現(xiàn)排他性行為起到積極作用,。
四是抓試點(diǎn)示范,，促全面發(fā)展。近年來(lái)，我省在地鐵,、高鐵,、隧道、體育場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面提升共建共享水平,。2011年，成功實(shí)現(xiàn)了南京地鐵公用通信網(wǎng)建設(shè)由二號(hào)線的共進(jìn)共退,、企業(yè)回購(gòu)模式向三號(hào)線,、十號(hào)線的自主建設(shè)、共同維護(hù)模式的轉(zhuǎn)變,。2012年,，組織三家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別牽頭開展樓宇多制式信號(hào)耦合的共建試點(diǎn)，提升了無(wú)線信號(hào)覆蓋水平,。2013年,，全面開展南京地鐵機(jī)場(chǎng)線和寧天城際線、蘇州地鐵二號(hào)線,、無(wú)錫地鐵一號(hào)線公用通信網(wǎng)建設(shè),，地鐵自建共維“南京模式”得到進(jìn)一步鞏固并向全省輻射。組織開展了蘇州衛(wèi)校,、常州技師學(xué)院共建共享試點(diǎn)工作,，為全面推進(jìn)校園通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作打下了良好基礎(chǔ)。2014年以來(lái),，重點(diǎn)圍繞南京青奧會(huì),、亞青會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所開展了共建共享建設(shè)，得到了地方政府的充分肯定,。國(guó)家發(fā)布光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)后,，我局聯(lián)合省住建廳下發(fā)《關(guān)于全面貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》，全面推進(jìn)新建住宅光纖到戶,，并組織開展了鎮(zhèn)江句容老小區(qū)光纖到戶改造試點(diǎn),。2013年，工信部和住建部光纖到戶現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南京召開,，江蘇駐地網(wǎng)小區(qū)管理,、國(guó)標(biāo)宣貫典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，獲得工信部和兄弟管局,、住建廳的一致好評(píng),。
五是抓督促檢查，促工作落實(shí),。共建共享工作開展以來(lái),，我們一方面抓宣傳引導(dǎo),，一方面抓違規(guī)整治，開展違背禁止性條款建設(shè)項(xiàng)目的整改,。隨著共建共享范圍逐步擴(kuò)大,，我們認(rèn)為，對(duì)不符合共建共享要求的行為堅(jiān)決處理,、不留情面,、從嚴(yán)執(zhí)法是政府部門的本職工作，遏制了違規(guī)建設(shè)的勢(shì)頭,，也就意味著提升了共建共享的層次,。針對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)可能存在隱瞞不報(bào)的情況，我局堅(jiān)持“抓住典型,、查實(shí)嚴(yán)辦”,，對(duì)查實(shí)的相關(guān)企業(yè)違規(guī)建設(shè)且隱瞞不報(bào)的問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出行政處理意見,，同時(shí)抄送工信部、國(guó)資委和有關(guān)集團(tuán)公司,。
隨著鐵塔公司的成立,，三家電信企業(yè)將不再自建鐵塔等基站配套設(shè)施，由鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè),，這對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃布局網(wǎng)絡(luò)資源,，推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi),，提升行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率具有重要意義,。江蘇鐵塔于去年11月8日正式成立。作為行業(yè)主管部門,，我局全力支持江蘇鐵塔的工作,，將鐵塔納入共建共享協(xié)調(diào)小組，并指導(dǎo)其開展存量清查和增量建設(shè),，推動(dòng)鐵塔公司迅速形成運(yùn)營(yíng)能力,。目前，江蘇鐵塔已完成4.39萬(wàn)個(gè)站址清查,，占全量站址的57.7%,，建設(shè)197個(gè)宏站和3個(gè)室分項(xiàng)目，共享率達(dá)到98%,。2015年,，鐵塔類、室分類新建需求達(dá)到3.1萬(wàn)多個(gè),，預(yù)計(jì)投資超過(guò)54億元,。
下一步，我們將進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，加大宣傳力度和政策引導(dǎo),，不斷提升共建共享水平。
