蘇波詳解《中國制造2025》： 以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線
發(fā)布時間：2015-03-303月27日,，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，工業(yè)和信息化部副部長蘇波出席會議,，詳細(xì)介紹了《中國制造2025》有關(guān)情況并答記者問,。蘇波表示,，《中國制造2025》的總體思路是堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路,，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題,，以提質(zhì)增效為中心,，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線,，以推進(jìn)智能制造為主攻方向,，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備需求為目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力,，提高綜合集成水平,，完善多層次人才體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越,。出席此次會議的還有國家發(fā)改委副主任林念修、國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元,。
為什么要制定《中國制造2025》,？
李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中提出了要實(shí)施《中國制造2025》，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,、智能轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國,。3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中國制造2025》,，近期將正式印發(fā),。蘇波指出，制造業(yè)是我國市場化程度很高的領(lǐng)域,，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ),，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用，是立國之本,、興國之契,、強(qiáng)國之基。對于為什么要制定《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃,，主要基于三點(diǎn)考慮,。一是應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需。最近這幾年,，對新一輪產(chǎn)業(yè)革命議論很多,，各國都相繼采取了很多措施來推進(jìn),。中國政府在推進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方面也需要一個應(yīng)對的藍(lán)圖。二是金融危機(jī)后各國對制造業(yè)的發(fā)展都出現(xiàn)了一些新的動向,。比如說發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，新興發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐也在加快，中國作為第一制造大國,，也需要有應(yīng)對的措施來提升自身產(chǎn)業(yè)的競爭力,。三是經(jīng)過60多年的快速發(fā)展，尤其是改革開放30多年的發(fā)展,，中國的制造業(yè)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步,，在許多非常重要的領(lǐng)域已經(jīng)具有了全球競爭力。
2014年,，由工信部牽頭,，會同國家發(fā)改委、科技部,、財政部,、質(zhì)檢總局、工程院等20多個國務(wù)院有關(guān)部門,，組織50多名院士,、100多位專家來編制《中國制造2025》規(guī)劃，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì),，提出了制造強(qiáng)國建設(shè)三個十年“三步走”的戰(zhàn)略,。在新中國成立100周年的時候，中國要成為制造強(qiáng)國,。第一個十年要進(jìn)入世界強(qiáng)國之列,；第二個十年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國的中位,；第三個十年,，要進(jìn)入世界強(qiáng)國的領(lǐng)先地位。
《中國制造2025》重點(diǎn)對第一個十年的目標(biāo),、任務(wù)進(jìn)行了具體部署,，是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng),，當(dāng)然也描繪了未來兩個十年一直到新中國成立100周年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時候,，我們要建成制造強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖,，對順應(yīng)新常態(tài),，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,，體現(xiàn)了戰(zhàn)略所需和當(dāng)前所需。
蘇波指出，實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》制定的目標(biāo),，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,，需要動員各方面的力量共同來推進(jìn)。工信部將會同有關(guān)部門,，務(wù)實(shí)地推動制造強(qiáng)國建設(shè),，這里面包括成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要制定“1+X”的實(shí)施方案和規(guī)劃體系,。
《中國制造2025》的創(chuàng)新性何在,？
與以往國家制定的許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)劃和戰(zhàn)略相比，蘇波強(qiáng)調(diào),，《中國制造2025》不是一個一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，它是著眼于整個國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢所制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,，它不僅僅要推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定發(fā)展,，還要在應(yīng)對新技術(shù)革命當(dāng)中實(shí)現(xiàn)高端化的跨越發(fā)展。所以,，出于這樣一個總體的方向,，不是把它作為一個常規(guī)性的行業(yè)規(guī)劃，比如說“十三五”,、“十四五”這樣一個規(guī)劃來看待,，而是起了《中國制造2025》，類似于德國工業(yè)4.0這樣技術(shù)性的名稱,，就是要體現(xiàn)與以往規(guī)劃的不同點(diǎn),，這個不同點(diǎn)就體現(xiàn)在它的戰(zhàn)略性、長期性,，以及對新技術(shù)革命的應(yīng)對措施,。
對于《中國制造2025》的創(chuàng)新性，蘇波指出,，第一個非常突出的就是,，通篇貫穿了應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)容，不論是在指導(dǎo)思想,、我們的任務(wù),，還是在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線的藍(lán)皮書,，都突出了中國在從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變中,，要充分體現(xiàn)新技術(shù)革命的影響，要與世界同步,。通過這個規(guī)劃,，不是一般性的按部就班地成長,，而是要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)2.0、3.0到4.0跨越式的發(fā)展,，這是這個規(guī)劃跟傳統(tǒng)的規(guī)劃的性質(zhì),、內(nèi)容以及它所包含的任務(wù)的不同點(diǎn)。
第二點(diǎn)就是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略,，通篇我們始終把創(chuàng)新作為核心競爭力,，因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位,，有些產(chǎn)品的產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到全球生產(chǎn)能力的50%,、60%以上。所以,，產(chǎn)能的擴(kuò)張不是主要目的,，主要是創(chuàng)新、創(chuàng)新再創(chuàng)新,，縮短在高端領(lǐng)域與國際的差距,。
第三點(diǎn)就是在整個規(guī)劃的內(nèi)容和實(shí)施上采取了一個重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略，因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)的體量已經(jīng)很大,，縮短和國外的差距,，建設(shè)強(qiáng)國，著力點(diǎn)在哪兒,？之前已公布的十大領(lǐng)域都是高端領(lǐng)域的發(fā)展,，比如說高端裝備、新一代信息技術(shù),、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人,、航空航天裝備等。這十大領(lǐng)域當(dāng)中也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，比如說電力設(shè)備,，目前無論是百萬千瓦的核電、百萬千瓦的超超臨界的火電,、百萬千瓦的大水電,，還是特高壓輸變電，我們都具有較大的優(yōu)勢,。但是我們在高端的核心部件和技術(shù)研發(fā)方面,，還要繼續(xù)攻關(guān)和提高。
戰(zhàn)略規(guī)劃如何落實(shí),？
對于規(guī)劃最后怎么落實(shí),、怎么推動,，蘇波提出要從五個方面來解決核心的問題：一是要實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,。建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心,，在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上,，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心任務(wù),，然后市場化地組建，階段性地形成成果,。二是大力推進(jìn)智能制造,。智能制造是新一輪科技革命的核心，也是制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化的主攻方向，通過智能制造帶動各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高,。三是工業(yè)強(qiáng)基工程,。中國制造業(yè)落后，很大的一個問題是基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)材料比較落后，這方面我們要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,。四是綠色發(fā)展工程,。工業(yè)占我國整個能源消耗的73%，在節(jié)能減排降耗,、提高資源利用率方面有巨大的潛力和空間,，所以要實(shí)施綠色發(fā)展工程。五是高端裝備創(chuàng)新的一些工程,。除了已經(jīng)在做的“核高基”,、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床,、大飛機(jī)等專項(xiàng),，還要推進(jìn)一些新的專項(xiàng)啟動，以提高整個裝備制造業(yè)的水平,。
另外,，還實(shí)施了一個高端領(lǐng)域技術(shù)路線圖的綠皮書。李克強(qiáng)總理很贊賞這個綠皮書,。這個綠皮書不是政府給企業(yè)或者市場去畫一個指令性的框框,，而是通過100多位專家研究以后，對中國的裝備在未來要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng),、實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng),，在哪些技術(shù)上要有突破，給市場提出了一個方向,，不是要指令企業(yè)去做什么,。這些技術(shù)方向,，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)必須達(dá)到的基礎(chǔ)的技術(shù)目標(biāo)，這個目標(biāo)李克強(qiáng)總理要求動態(tài)管理,，兩年一修訂,，不斷深化。
與德國工業(yè)4.0相比有何異同,？
蘇波還對比了《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0這兩個規(guī)劃的異同點(diǎn),。他表示，相同點(diǎn)就是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合,?；谖锫?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)革命與能源、醫(yī)療,、制造,、交通、農(nóng)業(yè),、媒體等相結(jié)合,，會產(chǎn)生新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài),、新的模式和新的技術(shù),，會產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)影響力。比如移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、機(jī)器人等新一代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面,，這一變革的趨勢和核心就是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,。在這一點(diǎn)上,，《中國制造2025》和德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對制造業(yè)發(fā)展提出的一個重要的戰(zhàn)略舉措。
而差異化在于以下幾點(diǎn)：德國制造業(yè)具有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ),，所以它直接實(shí)施工業(yè)4.0,，在兩化融合、信息化推動“互聯(lián)網(wǎng)+”等方面具有優(yōu)勢,，而且產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較好,。中國是在工業(yè)2.0、3.0和4.0同時推動的情況下,，要實(shí)現(xiàn)我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，還要實(shí)現(xiàn)在高端領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，任務(wù)就比德國實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0更加復(fù)雜、更加艱巨,，但是異曲同工,、殊途同歸，最重要的目標(biāo)是一樣的,，所以雙方有巨大的合作空間,。
《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃不完全等同于德國工業(yè)4.0,。德國工業(yè)4.0就是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施,，《中國制造2025》自始至終貫穿著應(yīng)對新科技革命、推動信息化和工業(yè)化融合的思想理念和措施,，但是它不是專門為應(yīng)對新一輪革命制定的一個規(guī)劃,，它還要顧及規(guī)模龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還要顧及整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升,，所以在未來的《中國制造2025》“1+X”的規(guī)劃體系里,，將專門制定一個跟德國工業(yè)4.0相類似的落實(shí)《中國制造2025》總體理念和原則的一個規(guī)劃，比如說智能制造的規(guī)劃,，或者兩化融合的規(guī)劃,，這個規(guī)劃是跟德國工業(yè)4.0完全一樣的。還有推進(jìn)方式上,，我們要從工業(yè)2.0,、3.0向4.0推進(jìn)，任務(wù)更加艱巨,，但是最終會形成雙方在工業(yè)4.0上的會合,。
蘇波透露，馬凱副總理最近到德國訪問的時候,，跟德國政府達(dá)成了一個非常重要的意向,，就是中德兩國政府在加強(qiáng)工業(yè)4.0領(lǐng)域合作方面已經(jīng)形成了六點(diǎn)共識：一是建立合作機(jī)制，在中德兩國政府間要建立工業(yè)4.0的對話機(jī)制,，落實(shí)中德合作行動綱領(lǐng),。二是聯(lián)合開展基礎(chǔ)性、前瞻性的研究,。三是工業(yè)4.0很重要的一點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的制定,，會合作制定一些新的標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合作,。五是加強(qiáng)智能制造,、試點(diǎn)示范的合作。六是大力開展人才交流方面的培訓(xùn)和合作,。中德在《中國制造2025》和工業(yè)4.0方面的合作是雙贏的,，會取得很好的成果。
