系統(tǒng)互通與信息共享成智慧城市亟待破解的難題
發(fā)布時間：2015-03-23據(jù)世界銀行測算，一座百萬人口智慧城市的建設(shè),，在投入不變的前提下實施全方位的智慧化管理,，將使城市的發(fā)展紅利增加3倍。正因為如此,，近幾年全球諸多強國大國都開始興建智慧城市,，我國也不例外。在2015年全國“兩會”上,，政府工作報告明確提出了,，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市,。眾多代表,、委員為智慧城市發(fā)展積極建言獻策，為智慧城市未來發(fā)展指明方向,。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)還存在哪些問題,？未來智慧城市的發(fā)展走向如何？電信運營商如何在新趨勢下有所作為,？
試點遍布各地
但各自為政問題嚴(yán)重
建立在物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)、云計算,、大數(shù)據(jù),、遙感遙測等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的智慧城市，不僅可以帶來研發(fā),、生產(chǎn),、管理、服務(wù)效率的提高,，還可以打破時空限制,，實現(xiàn)生產(chǎn)生活要素有機組合，使城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋,，讓城市管理更加科學(xué),，人居環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效,，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡,，進一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵。2014年,，是我國智慧城市大規(guī)模建設(shè)元年,。截至去年年底，國家智慧城市試點已遍布全國各地,，達到409個,。其中，住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個,，工信部信息消費試點68個,，國家發(fā)改委信息惠民試點80個，工信部和國家發(fā)改委“寬帶中國”示范城市39個,。 ?
盡管試點已經(jīng)鋪得相當(dāng)開,，但在智慧城市建設(shè)過程中仍存在不少問題。不少“兩會”代表,、委員提出,，雖然國家智慧城市試點已遍布各地，但盲目建設(shè),、各自為政問題嚴(yán)重,。在今年的全國“兩會”期間，全國人大代表李秋就提出,，不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許,、盲目上馬建設(shè)等問題。在建設(shè)過程中,，各自為政現(xiàn)象相當(dāng)普遍,，地區(qū)之內(nèi)、區(qū)域內(nèi)部門與部門之間,、區(qū)縣與區(qū)縣之間,、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng),，很多系統(tǒng)互不兼容、接入受阻,，導(dǎo)致信息孤島出現(xiàn),。在機房、硬件設(shè)施,、軟件,、數(shù)據(jù)以及運行維護方面沒有統(tǒng)一規(guī)范,，存在大量的重復(fù)投資,。另外，隨著市政,、城管,、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺的上線，黑客攻擊或者網(wǎng)絡(luò)問題也出現(xiàn)了,，很多領(lǐng)域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風(fēng)險,，這些問題嚴(yán)重影響了智慧城市的建設(shè)，亟須改進。
系統(tǒng)互通信息共享
成為未來重點 ? ?
正因為各地區(qū),、各部門各自為政進行智慧城市建設(shè),，導(dǎo)致各信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，很多系統(tǒng)互不兼容,、接入受阻,、出現(xiàn)信息孤島，這將為城市智慧化發(fā)展埋下隱患,。因此,，不少代表、委員建議,，政府部門應(yīng)加強頂層設(shè)計,，發(fā)揮主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，應(yīng)該加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計與制定,，確保政府,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會密切協(xié)作，推進信息技術(shù),、信息資源,、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全,、應(yīng)用和管理等系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺,。全國人大代表李秋提出，要盡快訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備,，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣,，方能為地方各級政府開展智慧城市建設(shè)提供指引,，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率,。還應(yīng)盡快編制智慧城市評價指標(biāo)體系與評價方法,，使智慧城市建設(shè)有章可循、科學(xué)規(guī)范,。為避免重復(fù)建設(shè)造成嚴(yán)重的財政資金浪費,，智慧城市建設(shè)推進必須由專門機構(gòu)進行統(tǒng)籌管理、運營,，整體事業(yè)的推進需要協(xié)調(diào)各個部門配合,、落實。一些代表,、委員建議,，政府部門要進一步加強引導(dǎo)和帶動作用,，確保智慧城市建設(shè)中各行各業(yè)的有效對接和互聯(lián)互通。也有代表,、委員提出,，成立一個強有力的專門機構(gòu)――智慧城市運營中心，負(fù)責(zé)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集,、管理與共享發(fā)布,，進而推動大數(shù)據(jù)的研究、挖掘,、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。要利用市場化手段推進智慧城市建設(shè)，大力借助市場力量共同推進智慧城市建設(shè),，如通過采購支持第三方平臺機構(gòu)的大發(fā)展,，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式。
為強化信息共享,，代表,、委員還積極建議要加強體系建設(shè)，避免系統(tǒng)分散建設(shè),，打破信息孤島,。全國人大代表李秋表示，中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部委和地方城市,，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導(dǎo),，從而避免造成投資浪費和重復(fù)建設(shè)。為加強信息集約化建設(shè),，應(yīng)由政府投資預(yù)算管理部門和信息化主管部門牽頭,，推進跨部門業(yè)務(wù)梳理，對信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資,，形成技術(shù)服務(wù),、資源服務(wù)、管理服務(wù)三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式,，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心,。在“智慧中國”的總體布局和國家標(biāo)準(zhǔn)體系支撐下，逐步實現(xiàn)跨城市社保,、醫(yī)保,、房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)，信用體系等大數(shù)據(jù)信息平臺的全國統(tǒng)一整合,，把智慧城市建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略操作層面,。
運營商應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢
打造聚合平臺
全國“兩會”歷來是我國經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo),，在國家重視智慧城市建設(shè)的大背景下,，未來智慧城市建設(shè)將得到政策的扶持和資金的支撐,，智慧城市各系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及信息共享需求將給電信運營商帶來良好的機遇，尤其是在網(wǎng)絡(luò)和平臺方面非常明顯,。
――加強融合化寬帶網(wǎng)絡(luò)的支撐
智慧城市的建設(shè)與運營本質(zhì)上是信息的傳遞和管理的過程,，信息的采集、存儲,、傳輸,，無論從量級還是類型上說都是過去無法相比的，尤其是在系統(tǒng)要高度互聯(lián)互通的趨勢下,，對無處不在的融合化寬帶網(wǎng)絡(luò)形成剛性需求,。由于智慧城市所需采集的數(shù)據(jù)包括傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（視頻、圖像等）,，而且這些信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)慕换バ愿鼜?，傳輸?shù)牧考壐螅鋫鬏數(shù)臄?shù)據(jù)量是原有通信網(wǎng)絡(luò)所不能承載的,。運營商必須在最具優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層面做好支撐與服務(wù),。由于智慧城市建設(shè)涉及城市管理的方方面面，運營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋也必須考慮泛在性,。例如,，傳感器監(jiān)測河流的污染、山體的滑坡,、高速公路安全監(jiān)控等,，這些區(qū)域可能相對較為偏遠或者不適合人工前往，但是作為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，需要完成網(wǎng)絡(luò)的無縫覆蓋,。運營商應(yīng)該把有線、無線網(wǎng)絡(luò)融合起來,，共同搭載一個統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的一體化融合服務(wù)。
――深入打造行業(yè)性聚合平臺
由于智慧城市發(fā)展需要龐大的數(shù)據(jù)信息進行交互以產(chǎn)生更大價值,，因此具備承載數(shù)據(jù)存儲分析功能的聚合型平臺成為智慧城市必然的發(fā)展趨勢,。智慧城市的建設(shè)要充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的支撐，通過物聯(lián)網(wǎng)的全面感知,、智慧傳送與云計算多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合處理,，進行城市管理的智慧反應(yīng)。智慧城市建設(shè)涉及的范圍非常廣泛,，例如智慧醫(yī)療,、平安城市、智慧教育,、智慧家居,、智慧交通,、智慧環(huán)保等，建立一個統(tǒng)一的,、統(tǒng)籌全城市信息的綜合服務(wù)平臺是智慧城市建設(shè)的必然,。而通信運營商在構(gòu)建聚合平臺方面也具有獨特的優(yōu)勢。智慧城市行業(yè)聚合平臺需要聚集多領(lǐng)域的資源和能力,，整合各類信息,、內(nèi)容和應(yīng)用，將不同主體提供的各種業(yè)務(wù)和服務(wù)有機地結(jié)合在一起,，服務(wù)于智慧城市的每個元素,。通信運營商有著良好的品牌知名度以及強大的云存儲資源，綜合實力和技術(shù)能力在國內(nèi)ICT領(lǐng)域都位居前列,。而在當(dāng)前平臺模式大行其道的趨勢下,，行業(yè)聚合平臺盈利空間也值得運營商參與。運營商可充分利用行業(yè)聚合平臺,，構(gòu)建一個雙邊市場,，將用戶、政府,、應(yīng)用供應(yīng)商整合于平臺之上實現(xiàn)綜合服務(wù)提供,。行業(yè)聚合平臺通過向基礎(chǔ)用戶提供免費實用的應(yīng)用吸引、保留用戶,，向有特殊需求的用戶提供增值類服務(wù)進行收費,，運營商之間合作分成共同開發(fā)藍海市場，實現(xiàn)智慧城市規(guī)模收益的良性運營,。目前,，中國聯(lián)通已在積極打造智慧城市云平臺來承載各類應(yīng)用服務(wù)。
――積極參與內(nèi)容和應(yīng)用開發(fā)
未來智慧城市是各類應(yīng)用服務(wù)的綜合,。各類內(nèi)容應(yīng)用是智慧城市不可缺少的組成部分,，智慧城市需要各類內(nèi)容應(yīng)用來配合完成，內(nèi)容與應(yīng)用的開發(fā)服務(wù)將滲透到居民生活的各個方面,。例如,，用戶通過智慧交通應(yīng)用可實現(xiàn)實時了解交通擁塞情況，實現(xiàn)車輛違章罰款的自主交納,；通過智慧醫(yī)療可遠程掛號,、預(yù)約、診斷,。從居民生活層面來看,，智慧城市就是各類應(yīng)用服務(wù)的綜合體。在一定程度上,，內(nèi)容應(yīng)用的豐富性,、多樣性,，服務(wù)提供的優(yōu)質(zhì)性直接反映了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展水平。
運營商雖然在開放內(nèi)容應(yīng)用方面沒有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)那么有經(jīng)驗,，但是運營商可以基于網(wǎng)絡(luò)、IDC,、用戶群,、計費等獨特的資源優(yōu)勢與相關(guān)應(yīng)用提供商進行合作，在內(nèi)容應(yīng)用領(lǐng)域分一杯羹,。運營商還向應(yīng)用開發(fā)商開放自有數(shù)據(jù)進行用戶消費特征分析,，共同研發(fā)一些應(yīng)用服務(wù)進行規(guī)模化推廣,。
工信部軟件服務(wù)業(yè)司巡視員李穎稱未來中國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模估計有4萬億元人民幣,，前景相當(dāng)誘人。那么,，未來智慧城市發(fā)展中哪些領(lǐng)域更值得電信運營商參與,？透過全國“兩會”環(huán)保、醫(yī)療,、交通等熱點話題,，我們可以預(yù)測，未來智能交通,、數(shù)字化醫(yī)療,、智能政務(wù)、水資源管理,、安全監(jiān)管,、智能樓宇和園區(qū)等領(lǐng)域更具有現(xiàn)實的參與價值。
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